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完善退出制度激发市场活力_解读

发布日期:2021-08-28 14:53浏览次数:
本文摘要:完善市场主体退出制度,对推进供应方结构性改革、完善优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推进经济高质量发展具有重要意义。最近,国家发展改革委员会、最高人民法院等13个部门共同发行了《加快市场主体退出制度改革方案》(以下简称方案),要求逐步建立适应现代化经济体系,复盖各种市场主体的便利、高效、有序的退出制度。作为中央在经济工作方面重大战略部署的一部分,市场主体退出制度的加速完善,具有重要意义。

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完善市场主体退出制度,对推进供应方结构性改革、完善优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推进经济高质量发展具有重要意义。最近,国家发展改革委员会、最高人民法院等13个部门共同发行了《加快市场主体退出制度改革方案》(以下简称方案),要求逐步建立适应现代化经济体系,复盖各种市场主体的便利、高效、有序的退出制度。作为中央在经济工作方面重大战略部署的一部分,市场主体退出制度的加速完善,具有重要意义。

去年年底中央经济工作会议要求,稳步推进企业优胜劣汰,加快处置僵尸企业,制定退出实施办法。实际上,任何一个完善的市场经济国家不开市场进入、市场运营、市场退出的基本制度。这既是保持经济秩序稳健运行、保障市场有效竞争的需求,也是提高市场主体风险意识、提高市场配置资源效率的需求。《方案》的出台,有助于进一步消除无效供应,解决过剩生产能力,停产半停产,长期亏损,资金不偿还,濒临破产,长期占有各种社会资源的低效、无效企业从市场中消除,实现产业结构和资源配置优化,加快供应方结构性改革。

《方案》构建了法治化、常态化、科学化的市场主体退出制度体系。在相当长的历史时期,中国对各种经营主体退出市场使用了停止并转的处理手段。

这些措施大多具有行政干预色彩,而不是真正的常态化、科学化的市场退出方式。对此,《方案》明确提出,要坚持市场化改革,坚持法治化方向,坚持保护各方合理权益,坚持约束与激励并举,具体包括规范市场主体退出方式、健全清算注销制度、完善破产法律制度等7个主要领域。这些规定基本上涵盖了各种市场主体退出的主要方面,建立了法治化、常态化、科学化的市场主体退出制度。

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各种主体退出市场,相关经济法律事务和影响的社会水平极其广泛,是系统工程,需要各方合作。根据权责一致的精神,方案的具体改革设计明确了领导者和责任分工者,打破了部门之间、地区之间存在的改革壁垒。在具体的推广过程中,根据《方案》规定,积极探索政府、法院、社会机构之间的合作机制。

其中,政府的主要责任是统一协调,重点解决全局宏观问题的人民法院应充分发挥破产审判功能,探索公正高效的司法处理机制,着力解决各种具体法律问题的相关社会机构应积极与政府、法院、各市场主体沟通,提供优质的专业服务。方案的出台也有助于相关立法的完善,推进破产法等法律的修正。市场主体退出制度涉及多领域法律法规,只有及时启动各相关领域法律法规的立法修订程序,才能切实形成完善的法律体系。例如,方案不仅涉及普通商事企业市场退出制度的建设,还涉及自然人、金融机构、国有企业、非营利组织、非法组织等特殊主体的市场退出问题,考虑到一些成熟的经验方法,条件成熟后可以修改相关立法。

完善市场主体退出制度,对推进供给侧结构性改革、优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推进经济高质量发展具有重要意义。方案的出台,以明确的改革原则和诚实的改革措施,表现了国家建设现代化经济体系的决心,进一步实现产业结构和资源配置的优化,促进国民经济的持续健康发展。

(作者张世君)。


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